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浙江为保障“最多跑一次”改革立法 明年1月1日起实施

  • 新蓝网·浙江网络广播电视台
  • 2019-02-21 15:18
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核心提示:30日下午,浙江省十三届人大常委会第七次会议通过了《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》,自2019-02-21起正式施行。
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新蓝网-中国蓝新闻客户端11月30日讯(新蓝网记者 余丽燕)发力“最多跑一次”改革,浙江是认真的。今天(30日)下午,浙江省十三届人大常委会第七次会议通过了《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》(以下简称《规定》),自2019-02-21起正式施行。

从2016年12月首次提出“最多跑一次”,到今年全国两会“最多跑一次”写入政府工作报告,这项发端于浙江的改革已经积累了大量好经验、好做法。这些好的经验做法有必要在立法层面进一步固化和升华,以更好地推动和保障全省的改革进程。同时,在“最多跑一次”改革推进过程中,也面临着一些体制机制上的问题需要在立法层面作出回应,提供依据。《规定》从立法宗旨、适用范围、权责配置、事项清单、办事服务流程、商事登记、企业投资项目审批、事中事后监管、平台和数据共享等方面,以立法形式保障了改革经验,规范了面临的体制机制问题。

(在京杭大运河行船了13年的刘雨扣夫妇,领到了“七合一”船舶证后,笑得比新婚还开心。以前要花十几天办7种证,现在“最多跑一次”只要半天,剩下的由数据跑腿。)

定义“一件事”“最多跑一次”

到底怎样才算是“一件事”,政府部门与企业、老百姓之间有着不同的理解,由此导致对办理一件事“最多跑一次”的认识也不一致,直接影响到人民群众在“最多跑一次”改革过程中的获得感。

为了确保对“一件事”的界定符合办事群众的理解又便于实际操作,《规定》对“一件事”和“最多跑一次”作了明确界定。

“一件事”是指一个办事事项或者可以一次性提交申请材料的相关联的多个办事事项。“最多跑一次”是指自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事,申请材料齐全、符合法定形式的,从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。

同时,为保障全省有统一的“一件事”标准,并兼顾各地实际情况的差异,规定由省人民政府梳理公布全省统一标准的一件事及其办事事项清单,市、县级人民政府可以结合本地实际予以补充。

此外,考虑到根据相关法律、法规的规定,有些办事事项确实无法实现“最多跑一次”,为了给各级行政机关提供统一的执行标准,也约束行政机关随意增加例外事项,规定由省人民政府公布“最多跑一次”的例外事项目录,任何单位不得增加例外事项。

(2019-02-21,浙江金华,居民在市场主体登记咨询台前了解“最多跑一次”全程电子化操作办法。)

明确行政服务中心的法律地位问题 “一窗受理”有法可依

行政服务中心是“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的第一道关口,在为群众办事上带来极大便利的同时,也面临着其法律地位不明确,能办哪些事、能以谁的名义办事等问题。

为了在地方立法权限范围内明确行政服务中心的法律地位,为“一窗受理、集成服务”提供法治保障,《规定》第五条规定:“县级以上人民政府可以指定综合行政服务机构以该机构的名义统一负责办事事项的收件工作,并指定综合行政服务机构受行政机关委托统一负责办事事项的受理、送达工作。”

人脸识别可作身份证明

电子签名与本人到场签名具同等法律效力

身份证件,是老百姓办事必备材料之一。大家可以使用户口本、居住证、驾驶证、社会保障卡、市民卡、老年卡等有效证件证明身份。浙江作为刷脸支付最普遍地区之一,人脸识别技术日渐成为个人身份证明方式。《规定》第9条规定,通过人脸识别技术形成的人像认证结果,也可以作为申请人的身份证明,电子签名与本人到场签名具有同等法律效力。

(居民在不动产登记窗口办理“最多跑一次”业务。)

打破“信息孤岛” 专设数据共享

要实现“一件事最多跑一次”,打破“信息孤岛”是一个重要环节。《规定》根据政府数字化转型目标,专设数据共享一章,重点作了四方面规定:一是要求政府加强公共数据平台标准化建设,构建跨部门、跨层级、跨领域的标准模型,推动政府数字化转型。二是规定由省里建立统一的综合数据信息资源库。三是明确公共数据以共享为原则、不共享为例外,同级和上下级行政机关应当共享公共数据,破除信息壁垒。四是对数字化转型的平台作了规定,包括一窗受理平台、公共数据平台、国际贸易综合管理服务平台、咨询投诉举报统一服务平台、企业投资项目在线审批监管平台等,并明确相关平台应当以浙江政务服务网为依托,为实现政务服务“一网通办”提供保障。

容错免责 保障基层改革创新

在践行改革中,谁都无法保证做到十全十美。为保障基层改革创新提供支撑法规,《规定》从“为担当者担当、为改革者撑腰”的原则出发,设定了容错免责条款,在开展“最多跑一次”改革过程中出现失误,但决策程序符合法律、法规规定,勤勉尽责、未谋取单位和个人利益的,不追究有关行政责任。

(版权归原作者所有,转载请注明:新蓝网-中国蓝新闻。)

来源:新蓝网-中国蓝新闻客户端编辑:陈洁
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